重庆奉节用好“加减乘除法” 算出基层治理幸福账

图为奉节县新时代文明实践中心积分银行管理系统。受访单位供图。摄

中新网重庆6月18日电 题：重庆奉节用好“加减乘除法” 算出基层治理幸福账

作者 彭国威

奉节县竹园社区的刘比全曾是一个‘钉子户’，现在却成了周边远近闻名的一名志愿者。

前不久，在参加新冠肺炎疫情防控工作时，刘比全遇到一位恶意冲撞卡口者，遭到对方恶语相向，他不仅丝毫没有退缩，反而用身躯牢牢护住了社区防疫的“西大门”。

党的十九大指出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，通过加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

努力探索，倾心实践，2019年3月，重庆奉节在全县390个村(社区)全覆盖成立新时代文明实践积分银行，着实推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　画好“起跑线” 群众当好“运动员”

“叮铃”早上6点刚过，竹园镇党委委员、纪委书记袁旻的一个志愿者微信群就活跃起来。点开手机，“路段长”钟如清发来一条整洁的街道路面照。

“我们要求街道‘摊齐门、车归位、街整洁、人守规’，每日晒图片看效果、抓问题，是对他们的一项量化考核指标。”袁旻正准备带领大家去现场，另一个“路段长”的“成绩照”又晒到了群里。

“这里不让停车，请及时开走。”从镇政府驱车出发，10分钟左右，就在一个路口看到了正在“值勤”的钟如清，63岁的他，手持一个大话筒，正在马路上文明劝导大家规范停车。

“我们每人维护一段路面秩序，所以叫‘路段长’。”钟如清指着一眼可见尾的‘责任田’说，在这个十字路口，总计有4名“路段长”，每人包片一段，都在视力范围内，看起来不远，肩上担子却不轻。

探究竟，原来是路口处有一个颇具规模的“红马农贸市场”，每逢3、6、9赶集的日子，周边村民肩挑背扛，会蜂拥拿上农特产品等到这里摆摊交易。

“我们没来的时候，进市场沿途，到处都是占道经营的小摊，人车混行，脏乱差不说，还十分危险，你们看，现在多漂亮。”说起这个，钟如清嗓音声贝都提高了。

进入市场，划片经营的摊位井然有序，几个身着黄马甲的志愿者，来回穿行其间维护贸易秩序，成为现场一道亮丽的风景线。

64岁的的退休教师王泽玉是这里的队长，见有垃圾不小心掉地上了，小跑过去一个俯身就拾起来。“我们按规定是6：30上班，到12点散场时下班，但大家一般5点钟就得起床准备，一天可积10分，去年一分可兑换0.5元等价物，今年提高到1分可折算1元钱了。”尽管一天的收入只能管一顿饭，但王泽玉却满脸笑容地说，志愿者更看重的是人生价值。

“我们以户为单位，建立积分银行账户，每个账户基础分均为100分，让所有人站在同一起跑线，之后，按照具体积分细则，实行‘多做多计分、做错扣积分’的运行机制。”竹园镇镇长王平说，“扣分项包括无故开会迟到、违规办‘无事酒’等不文明行为，一旦账户分值低于70分了，村(社区)会暂停其家庭享受评优评先资格等，直至整改达到规定分值再恢复。”

据统计，截至2020年3月底，该县积分银行开户达150495户，积分累计16005632分，积分银行实现了群众“聚得拢”和“合得来”。

　　不吃“大锅饭” 政府做好“裁判员”

“评分‘不患寡而患不均’，政府这个‘裁判员’一定要一碗水端平，不能吃‘大锅饭’。”竹园镇党委书记操钢林说，只要公开透明了，百姓心里就亮堂了，自然而然就形成了你追我赶的氛围。

仔细看竹园社区公示栏上2020年一季度新时代文明实践积分“光荣榜”，刘比全的名字赫然排在第一位，上面清晰地记录着他的事迹风采。

“以前一直在外打工，不太了解国家政策。”回忆过去，刘比全挠着后脑勺有点难为情，“前些年，家里有3个孩子在上学，每年打工挣的钱，重点用在孩子身上，再除去家里日常开销，日子过得‘紧巴巴’的，对政府难免有些怨言。”

2013年底，考虑到这家子“因学致贫”的具体现状，刘比全被认定为建卡贫困户，随后，各种利好政策叠加，让他家困窘的生活变了样，他也转变了活法。打工时干了多年的钢筋工，有一身手艺的刘比全抓住镇上建设开发的大好机会，当起了包工头，不到三年，就在村里盖了一栋360平方米左右的小洋楼。

日子红火了，人心也暖了。2019年6月，在竹园镇举办的“听党话、感党恩、跟党走”活动中，获悉社区要招募志愿者，一心想回报社会的刘比全找到了人生的新方向，不仅自己报了名，还通过一个300多人的工友群号召大家积极参与，成了一名“领头羊”。

要想台账“见得光’，就得做好明细账。在竹园社区本土人才林玉明办公桌上，摆放着一摞摞新时代文明实践积分账本，上面每个志愿者参加活动的时间、地点、分值等，一一记录在案。“他们每一次参与志愿活动，首先要自己在名册上签到，然后是各级领导层层签字，最后才是对外公示。”林玉明说，截至目前，社区报名的志愿者有400多人，常态化参加活动的已经有近百人。

　　摒弃“等靠要” 寻得一渠“活水来”

走进竹园社区服务中心大厅，琳琅满目的兑换品堆积满积分银行货架。

购买物品的钱从哪儿来？为推动积分银行顺利运营，奉节县财政目前对村(社区)的补贴标准为：2000人以下每年3万元，2000人以上每年5万元。

“2019年县财政总计投入了1744万元，2020年同样已列入计划。积分银行就像一个新生婴儿，财政补助只能‘扶一程’，要想他长大成人，必须学会自己‘求衣食’。”奉节县委常委、宣传部长吴康轩说。

“大框架”县里规划，“小细则”自己定夺，积分银行才能真正“接地气”。眼看着参与的志愿者越来越多，竹园镇未雨绸缪，很快为积分银行可持续发展找到一渠“源头活水”。

“我们在收取的市场卫生费中，提取一部分作为公益资金，用于志愿者的补助，包括免费体检、购买意外险等，确保了‘有钱办事’和‘自求平衡’。”操钢林表示，镇上同时还准备依托集体经济、垃圾分类，甚至市场经济渠道来完成补给，最终实现社会治理由政府“输血”到自我“造血”的转变。